魯財采〔2025〕24號

 

各市財政局，省直各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：

為規(guī)范政府采購電子交易行為，進一步提高政府采購質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，我們制定了《山東省政府采購電子交易管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省財政廳

2025年12月15日

 

山東省政府采購電子交易管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范政府采購電子交易行為，提高采購效率，降低交易成本，保障電子化采購安全、高效運行，保護政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  山東省各級政府采購電子交易系統(tǒng)建設(shè)、運行、管理和電子交易活動，適用本辦法。

本辦法所稱電子交易系統(tǒng)，是指利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)政府采購全流程電子化操作，具備接收項目信息、編制采購文件、接受開啟投標(biāo)（響應(yīng)）文件、開展在線評審、數(shù)據(jù)歸集存儲傳輸?shù)裙δ艿男畔⑾到y(tǒng)。

本辦法所稱電子交易活動，是指采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家（以下簡稱采購參與方）利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)，依托電子交易系統(tǒng)開展的政府采購活動。

山東省政府采購網(wǎng)上商城及通過商城開展的政府采購活動，不適用本辦法。

第三條  政府采購電子交易活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。采購參與方應(yīng)當(dāng)在參加電子交易活動前完成身份認(rèn)證，相關(guān)數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)使用符合法律要求的電子簽名，并對自身電子交易行為的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

第四條  政府采購電子交易管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的工作機制。

省財政廳負(fù)責(zé)全省政府采購電子交易工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督管理，包括制定全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則；建設(shè)并管理電子交易系統(tǒng)，推動實現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”；匯聚全省交易數(shù)據(jù)，開展監(jiān)測分析和風(fēng)險預(yù)警。各市及以下財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級電子交易系統(tǒng)的運行、管理，推進本級交易數(shù)據(jù)應(yīng)用。各級財政部門依法對本級政府采購電子交易活動實施監(jiān)督管理。

電子交易系統(tǒng)承建和運行維護單位（以下簡稱“運維單位”）負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠運行，提供技術(shù)支持和運維服務(wù)。

第二章  交易系統(tǒng)

第五條  電子交易系統(tǒng)的建設(shè)、運行和管理應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、功能完備、安全可靠、便捷高效、開放共享的原則，符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政府采購全流程電子化、標(biāo)準(zhǔn)化運作。

第六條  電子交易系統(tǒng)應(yīng)具備以下主要功能：

（一）實現(xiàn)政府采購項目全流程在線交易，覆蓋項目受理至結(jié)果發(fā)布全部環(huán)節(jié)；

（二）有效支持公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源、框架協(xié)議、合作創(chuàng)新采購等法定采購方式的電子化實施；

（三）按照監(jiān)管要求，設(shè)置差異化的操作與信息查詢權(quán)限，實施重要數(shù)據(jù)分類分級管理與加密保護，建立完備的數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)機制；

（四）支持?jǐn)?shù)據(jù)的采集、匯總、存儲、傳輸與交互共享，確保操作全程留痕、數(shù)據(jù)來源清晰、記錄完整可溯且不可篡改；

（五）向項目本級及以上財政部門實時傳輸交易數(shù)據(jù)、開放采購參與方全部行為信息，支持審計、監(jiān)察等部門依法實施監(jiān)督，提供規(guī)則控制、日志審計、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及風(fēng)險預(yù)警提示功能；

（六）提供線上磋商談判、多輪報價、遠程評審等功能，并具備文本校對、外部信息查詢等必要的評審輔助工具；

（七）具備功能擴展能力，支持根據(jù)工作需要增加其他必要功能。

第七條  電子交易系統(tǒng)應(yīng)符合以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與安全要求：

（一）符合國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護要求，確保在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中安全平穩(wěn)運行；

（二）遵從省財政廳發(fā)布的數(shù)據(jù)規(guī)范，按監(jiān)管要求提供系統(tǒng)數(shù)據(jù)；

（三）兼容省公共資源交易“CA統(tǒng)一認(rèn)證平臺”互認(rèn)的數(shù)字證書，不得限制或變相指定證書、工具軟件等；

（四）按照政務(wù)信息系統(tǒng)管理規(guī)定進行部署。

第八條  運維單位應(yīng)承擔(dān)以下運維與安全責(zé)任：

（一）落實“誰運行誰負(fù)責(zé)”的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，建立健全運行安全管理制度，加強系統(tǒng)監(jiān)控與隱患排除，保障系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，每季度至少進行一次全面安全評估；

（二）不得限制或排斥供應(yīng)商，不得泄露依法保密的信息，不得利用數(shù)據(jù)謀取非法利益，不得為弄虛作假或惡意串通提供便利；

（三）配合財政部門開展調(diào)查取證工作，按要求提供系統(tǒng)日志、操作記錄等相關(guān)證據(jù)。

第三章  交易規(guī)程

第九條  采購人、采購代理機構(gòu)通過電子交易系統(tǒng)從山東省政府采購信息公開平臺獲取采購計劃、采購需求等項目信息。

第十條  采購人、采購代理機構(gòu)通過電子交易系統(tǒng)編制、確認(rèn)、發(fā)布采購文件，并載明電子化采購具體要求。采購文件需更正的，應(yīng)依法發(fā)布更正公告，并通過電子交易系統(tǒng)發(fā)送提醒信息。

第十一條  供應(yīng)商應(yīng)按照采購公告或邀請書的要求，登錄交易系統(tǒng)獲取采購文件。電子交易系統(tǒng)應(yīng)提供獲取證明。對已獲取采購文件供應(yīng)商的信息，在投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時間前應(yīng)當(dāng)保密。

第十二條  供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件規(guī)定和系統(tǒng)操作流程編制、加密、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件。在投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時間前，可以補充、修改或撤回已提交的文件。電子交易系統(tǒng)應(yīng)提供提交、撤回及重新提交的成功證明。成功提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的供應(yīng)商信息，在投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時間前應(yīng)當(dāng)保密。除投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商外，任何單位和個人不得解密投標(biāo)（響應(yīng)）文件或修改已提交的文件內(nèi)容及提交狀態(tài)。

第十三條  采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的時間通過交易系統(tǒng)組織開標(biāo)、開啟投標(biāo)（響應(yīng)）文件。供應(yīng)商應(yīng)按采購文件規(guī)定在線解密其投標(biāo)（響應(yīng)）文件，解密時間不得少于20分鐘。除因系統(tǒng)故障導(dǎo)致無法解密外，投標(biāo)（響應(yīng)）文件未按時完成解密的，作為無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。

第十四條  評審委員會成員應(yīng)具備電子化評審能力。評審委員會成員應(yīng)按時到達評審地點，按規(guī)定完成簽到。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)加強評審現(xiàn)場組織管理，評審現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)具備符合要求的音視頻監(jiān)控與記錄存儲設(shè)施，以及安全保密的環(huán)境條件。

第十五條  評審委員會成員通過電子交易系統(tǒng)開展評審工作。實行資格后審的，由采購人、采購代理機構(gòu)或評審委員會通過電子交易系統(tǒng)進行資格審查。實行資格預(yù)審的，由采購人、采購代理機構(gòu)通過電子交易系統(tǒng)進行資格預(yù)審，并向供應(yīng)商告知預(yù)審結(jié)果。評審中需要供應(yīng)商澄清、說明或進行多輪報價的，應(yīng)通過電子交易系統(tǒng)在規(guī)定時限內(nèi)完成，并通過電子交易系統(tǒng)發(fā)送提醒信息。要求供應(yīng)商提供澄清、說明或報價的時限應(yīng)當(dāng)合理，原則上不得少于20分鐘。

第十六條  采購文件應(yīng)載明，不同供應(yīng)商的電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件存在制作機器碼多處（3處及以上）相同、創(chuàng)建標(biāo)識碼相同、關(guān)鍵IP地址相同等情形且無法作出合理解釋的，投標(biāo)（響應(yīng)）無效。

第十七條  評審過程中，出現(xiàn)法定停止評審或廢標(biāo)情形的，評審委員會應(yīng)當(dāng)通過電子交易系統(tǒng)向采購人、采購代理機構(gòu)說明情況。

第十八條  評審委員會通過電子交易系統(tǒng)完成評審，形成評審報告，并按規(guī)定進行復(fù)核，評審報告中應(yīng)如實記錄評審專家發(fā)表的不同意見及投票結(jié)果。評審報告簽署后，依法需要重新評審的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重新評審改變評審結(jié)果的，書面報告本級財政部門，電子交易系統(tǒng)需保留原評審記錄。除規(guī)定情形外，任何單位和個人不得修改評審結(jié)果。

第十九條  采購人通過電子交易系統(tǒng)在評審報告推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商中按順序確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，或由評審委員會直接確定。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)布結(jié)果公告，并通過電子交易系統(tǒng)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。

第二十條  采購人、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)按電子交易系統(tǒng)中標(biāo)（成交）結(jié)果簽訂政府采購合同。采購人應(yīng)按規(guī)定公告、備案政府采購合同。

第二十一條  出現(xiàn)下列情形之一，影響或可能影響采購公平、公正的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法停止采購活動，重新組織采購；不影響公平、公正的，可待情形消除后繼續(xù)：

（一）因電子交易系統(tǒng)原因無法正常使用的；

（二）因評審場所停電、斷網(wǎng)等原因，導(dǎo)致采購活動無法繼續(xù)的；

（三）因其他技術(shù)原因無法保證電子交易公平、公正和安全開展的情形。

上述情形發(fā)生后或用戶反饋至運維單位15分鐘內(nèi)，運維單位應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案及時處置并報告。

第二十二條  評審結(jié)束后，采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家對電子交易系統(tǒng)進行評價，評價應(yīng)當(dāng)客觀公正。

第二十三條  采購人、采購代理機構(gòu)、采購活動場所提供方應(yīng)對開標(biāo)和評審過程進行全程錄音錄像并存檔。交易過程形成的電子檔案，是采購檔案的組成部分，應(yīng)遵守政務(wù)數(shù)據(jù)和電子檔案管理規(guī)定，由相關(guān)責(zé)任方妥善保存，任何單位和個人不得修改。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束15個工作日內(nèi)下載電子資料，連同其他未在系統(tǒng)保存的檔案資料，自采購結(jié)束之日起至少保存15年。

第四章  監(jiān)督管理

第二十四條  采購參與方應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督管理。

第二十五條  各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立電子交易監(jiān)測預(yù)警機制，依法對電子交易活動實施全流程監(jiān)督管理，重點監(jiān)督以下內(nèi)容：

（一）電子交易系統(tǒng)建設(shè)、運行和維護是否符合本辦法規(guī)定；

（二）采購人、采購代理機構(gòu)是否依法開展電子采購活動；

（三）供應(yīng)商參與電子交易的合法合規(guī)性；

（四）評審專家在電子評審中的公正性和專業(yè)性；

（五）運維單位的技術(shù)保障和服務(wù)質(zhì)量；

（六）其他需要監(jiān)督管理的事項。

第二十六條  運維單位有下列情形之一的，由同級財政部門視情節(jié)輕重采取約談、責(zé)令限期改正、暫停運維資格等措施，并依法追究相關(guān)責(zé)任，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按規(guī)定建立系統(tǒng)運行維護制度，未按要求進行系統(tǒng)安全檢測和評估的；

（二）未及時處置系統(tǒng)故障或報告異常情況，系統(tǒng)存在重大安全隱患未及時修復(fù)，系統(tǒng)功能和安全性能不符合本辦法規(guī)定或無法滿足交易需要的；

（三）違規(guī)收取系統(tǒng)使用費或者變相收費，強制要求使用特定數(shù)字證書、電子簽章或工具軟件的；

（四）未按規(guī)定向財政部門實時傳輸數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)接口或者提供數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格的；

（五）未按要求配合監(jiān)管部門調(diào)查、取證的；

（六）泄露應(yīng)當(dāng)保密的信息或者利用數(shù)據(jù)謀取不正當(dāng)利益、為違法違規(guī)行為提供技術(shù)便利的；

（七）違規(guī)設(shè)置或變相設(shè)置前置審核、備案程序的。

（八）其他損害采購參與方合法權(quán)益的情形。

運維單位應(yīng)于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)、每年度結(jié)束后15個工作日內(nèi)提交運維報告。各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立運維單位考核評價機制，從系統(tǒng)安全性、穩(wěn)定性、可靠性、合規(guī)性、服務(wù)質(zhì)量等方面進行綜合評價，評價結(jié)果作為運維單位提供延續(xù)性服務(wù)的重要依據(jù)。

第二十七條  采購參與方、運維單位及其工作人員存在以下情形之一的，視為限制或排斥供應(yīng)商，由同級財政部門處理或移交具有管轄權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察部門、公安部門，依法追究相關(guān)責(zé)任：

（一）利用技術(shù)手段對不同供應(yīng)商設(shè)置差異化系統(tǒng)權(quán)限或提供差別信息；

（二）違規(guī)設(shè)置注冊登記、投標(biāo)報名等前置條件；

（三）對特定供應(yīng)商設(shè)置投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交或解密障礙；

（四）違規(guī)泄露相關(guān)信息，以及弄虛作假、惡意串通或為此提供便利的；

（五）其他限制公平競爭的行為。

第二十八條  任何單位和個人因錄入身份不實或數(shù)字證書、電子簽章等保管不善產(chǎn)生后果的，偽造、篡改、損毀電子交易活動信息、數(shù)據(jù)電文或電子檔案的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十九條  履行監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守信息保密有關(guān)規(guī)定，不得違法干預(yù)電子交易活動。相關(guān)人員在監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第三十條  本辦法自2026年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。