山東省交通運(yùn)輸廳  山東省公共資源交易中心

關(guān)于印發(fā)《山東省交通工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)

工作規(guī)程》的通知

各市交通運(yùn)輸局、青島市住建局、各市公共資源交易中心、青島市 行政審批服務(wù)局：

為進(jìn)一步推動(dòng)全省交通工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)操作規(guī)范統(tǒng)一， 全面提升招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)質(zhì)效，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，省交通運(yùn)輸廳、 省公共資源交易中心聯(lián)合制定了《山東省交通工程建設(shè)項(xiàng)目招投 標(biāo)工作規(guī)程》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省公共資源交易中心

2023年5月9日

山東省交通工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作規(guī)程

為進(jìn)一步加強(qiáng)交通工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“交通項(xiàng)目”) 招投標(biāo)操作規(guī)范性，全面提升交通項(xiàng)目招投標(biāo)交易系統(tǒng)(以下簡(jiǎn) 稱“招投標(biāo)系統(tǒng)”)服務(wù)質(zhì)效，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo) 法》及實(shí)施條例、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招 標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2015年第24號(hào))、《公路工程 建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》(交公路規(guī)〔2022〕8號(hào))等法律法規(guī) 要求，制定如下工作規(guī)程。

一、省市兩級(jí)公共資源交易中心招投標(biāo)系統(tǒng)是依法依規(guī)完成 交通項(xiàng)目招投標(biāo)工作，構(gòu)建公開、公平、公正的工程招投標(biāo)領(lǐng)域 市場(chǎng)環(huán)境的重要載體。在行政部門監(jiān)督下，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)(以下統(tǒng)稱“招標(biāo)人”)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家藉此載體完成項(xiàng)目 招投標(biāo)各環(huán)節(jié)操作及相關(guān)工作。

二、招投標(biāo)系統(tǒng)通過與交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)、公 共資源交易監(jiān)管平臺(tái)信息共享，為行政監(jiān)督部門實(shí)時(shí)監(jiān)督和在線 監(jiān)管提供支持。省級(jí)招投標(biāo)系統(tǒng)與省交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，并為市級(jí)招投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交通項(xiàng)目信息共享創(chuàng)造

條 件 。

三、招投標(biāo)系統(tǒng)為交通項(xiàng)目招投標(biāo)提供全流程服務(wù)支持，提

供從招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布、項(xiàng)目登記、場(chǎng)地預(yù)約、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)

文件獲取、招標(biāo)文件澄清或修改、投標(biāo)、專家抽取、第一信封(單 信封)開標(biāo)及協(xié)助評(píng)標(biāo)、人員進(jìn)場(chǎng)、專家名單獲取及打印、第一 信封(單信封)評(píng)審、第二信封開標(biāo)和評(píng)審、評(píng)標(biāo)報(bào)告提交、評(píng) 標(biāo)專家考核、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果確定及發(fā)布、中標(biāo)通知 書發(fā)放、合同在線簽訂和變更、合同訂立信息公開、不當(dāng)行為信 息記錄、招投標(biāo)服務(wù)“好差評(píng)”等服務(wù)，實(shí)時(shí)記錄并同步電子文 件歸檔，確保招投標(biāo)過程陽光透明、可追溯。

四、招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布。依法必須招標(biāo)的交通項(xiàng)目，招標(biāo)人原則 上應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布日(或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出日)前30日在招投 標(biāo)系統(tǒng)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。

五、項(xiàng)目登記。對(duì)進(jìn)入省市交易中心的交通項(xiàng)目，通過與行 政部門或項(xiàng)目審批部門信息共享，獲取項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)等合規(guī)性文 件。招標(biāo)人應(yīng)在線提交招標(biāo)代理合同、信用承諾等材料，完成交 通項(xiàng)目登記。

對(duì)于未通過共享方式獲取信息的項(xiàng)目，招標(biāo)人通過招投標(biāo)系 統(tǒng)上傳項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件、招標(biāo)代理合同、資金承諾函、隔夜評(píng) 標(biāo)計(jì)劃表等材料，完成項(xiàng)目在線登記。

六、場(chǎng)地預(yù)約。招標(biāo)人通過招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行開、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地預(yù) 約，并將預(yù)約信息推送至場(chǎng)地管理控制系統(tǒng)(如有)。

七、招標(biāo)公告發(fā)布。招標(biāo)人將招標(biāo)公告及招標(biāo)文件加蓋電子 簽章后，上傳招投標(biāo)系統(tǒng)。按照“誰起草、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)布、誰

負(fù)責(zé)”原則，省市交易中心對(duì)上傳的招標(biāo)公告作形式核驗(yàn)后，推 送至山東省公共資源交易網(wǎng)公開發(fā)布。

八、招標(biāo)文件獲取。潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告約定，通過招 投標(biāo)系統(tǒng)獲取招標(biāo)文件。招標(biāo)人確定的招標(biāo)文件獲取時(shí)間不得少 于 5 日 。

九、招標(biāo)文件澄清或修改。招標(biāo)人依法依規(guī)對(duì)已發(fā)布的招標(biāo) 文件或資格預(yù)審文件做出澄清或者修改，內(nèi)容需要進(jìn)行備案的， 應(yīng)提供相關(guān)備案證明，并將相關(guān)信息以變更公告(補(bǔ)遺書)方式， 省市交易中心形式核驗(yàn)后，經(jīng)招投標(biāo)系統(tǒng)推送至山東省公共資源 交易網(wǎng)公開發(fā)布。由此導(dǎo)致投標(biāo)截止時(shí)間發(fā)生變化的，招標(biāo)人應(yīng) 重新預(yù)約開評(píng)標(biāo)時(shí)間和場(chǎng)地。

十、異議處置。對(duì)招標(biāo)文件有異議，在投標(biāo)截止日10日前 可通過招投標(biāo)系統(tǒng)提出。招標(biāo)人自收到異議之日起3日內(nèi)作出答 復(fù)，作出答復(fù)前暫停招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)招標(biāo)人所作答復(fù)不認(rèn)可，異 議提出方可向相關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

十一、投標(biāo)。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間通過招投標(biāo)系 統(tǒng)參加投標(biāo)，采用雙信封招標(biāo)形式的，按照招標(biāo)文件要求加密上 傳投標(biāo)商務(wù)及技術(shù)文件(第一信封)和報(bào)價(jià)文件(第二信封)至 招投標(biāo)系統(tǒng)。采用單信封招標(biāo)形式的，按照招標(biāo)文件要求加密上 傳投標(biāo)文件至招投標(biāo)系統(tǒng)。

十二、專家抽取。開標(biāo)開始前2至24小時(shí)(在設(shè)區(qū)市范圍

內(nèi)抽取專家)或12至48小時(shí)(在全省范圍內(nèi)抽取專家)由招標(biāo) 人按照規(guī)定，在專家抽取場(chǎng)所從省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專 家?guī)斐槿＜?。從交通運(yùn)輸部評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜业模鶕?jù)《公 路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》(交公路發(fā)〔2011〕797號(hào)) 和《交通運(yùn)輸部水運(yùn)工程和交通支持系統(tǒng)工程綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃?nbsp;理辦法》(交水發(fā)〔2012〕554號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。

如發(fā)生專家需要回避、因故不能到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、中途離場(chǎng)等 情況，招標(biāo)人應(yīng)立即按規(guī)定要求補(bǔ)抽評(píng)標(biāo)專家。

十三、自定專家。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊 要求，且從專家?guī)斐槿〉脑u(píng)標(biāo)專家不能滿足評(píng)標(biāo)需要的特殊招標(biāo) 項(xiàng)目，可由招標(biāo)人直接確定評(píng)標(biāo)專家，并將相關(guān)說明材料上傳至 招投標(biāo)系統(tǒng)。

十四、第一信封(單信封)開標(biāo)及協(xié)助評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人按照法 定程序，通過招投標(biāo)系統(tǒng)組織并完成開標(biāo)。投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi) 通過招投標(biāo)系統(tǒng)在線參加開標(biāo)，解密并確認(rèn)投標(biāo)文件第一信封 (單信封)。協(xié)助評(píng)標(biāo)人員在開標(biāo)程序完成后，開展相關(guān)協(xié)助評(píng) 標(biāo)工作。協(xié)助評(píng)標(biāo)應(yīng)全程在統(tǒng)一監(jiān)督下進(jìn)行，確保與第二信封開 標(biāo)及評(píng)審工作有序銜接。

投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)在開標(biāo)期間通過招投標(biāo)系統(tǒng)提出， 招標(biāo)人應(yīng)實(shí)時(shí)在系統(tǒng)中作出答復(fù)。對(duì)有關(guān)異議所作答復(fù)不認(rèn)可，  投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人可向相關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

十五、人員進(jìn)場(chǎng)。協(xié)助評(píng)標(biāo)人員、監(jiān)督人員按規(guī)定時(shí)間持本 人身份證通過身份自動(dòng)比對(duì)系統(tǒng)完成身份核驗(yàn)后進(jìn)入?yún)f(xié)助評(píng)標(biāo) 區(qū)等相應(yīng)服務(wù)區(qū)域。評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人評(píng)委代表以及評(píng)標(biāo)監(jiān)督人 員分別按規(guī)定時(shí)間和通道憑本人身份證通過身份自動(dòng)比對(duì)系統(tǒng) 完成身份核驗(yàn)，進(jìn)入專家等待區(qū)和評(píng)標(biāo)區(qū)。協(xié)助評(píng)標(biāo)人員、招標(biāo) 人評(píng)委代表及與有關(guān)監(jiān)督人員信息由招標(biāo)人在開標(biāo)前錄入招投 標(biāo)系統(tǒng)。通過交通運(yùn)輸部評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿〉膶＜?，憑收到的抽取 通知短信進(jìn)入專家等待區(qū)，并由招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)開始前將專家信息 錄入招投標(biāo)系統(tǒng)。

十六、專家名單獲取及打印。開標(biāo)完成后，招標(biāo)人可以通過 招投標(biāo)系統(tǒng)獲取或根據(jù)需要打印專家名單。

十七、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)專家簽到，依照規(guī) 則組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)民主推薦評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任一人。

十八、第一信封(單信封)評(píng)審。招標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)介紹 交通項(xiàng)目概況和協(xié)助評(píng)標(biāo)有關(guān)情況的說明后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)開展商 務(wù)和技術(shù)文件(第一信封)評(píng)審；采用單信封投標(biāo)形式的，評(píng)標(biāo) 委員會(huì)對(duì)商務(wù)、技術(shù)和報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審。

十九、第二信封開標(biāo)和評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的要 求宣布商務(wù)和技術(shù)文件(第一信封)評(píng)審結(jié)果。招標(biāo)人按照法定 程序，通過招投標(biāo)系統(tǒng)組織并完成開標(biāo)。通過第一信封評(píng)審的投 標(biāo)人在約定時(shí)間內(nèi)通過招投標(biāo)系統(tǒng)在線參加開標(biāo)，解密并確認(rèn)投

標(biāo)文件第二信封。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)第二信封提交 內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。

二十、評(píng)標(biāo)報(bào)告提交。評(píng)審結(jié)束，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交 經(jīng)全體評(píng)標(biāo)專家及評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員加蓋電子簽章的評(píng)標(biāo)報(bào)告。

二十一、評(píng)標(biāo)專家考核。評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后至中標(biāo)候選人公示 前，按照《山東省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)鞂＜铱己思?xì) 則》(魯發(fā)改公管〔2021〕838號(hào))等規(guī)定，由招標(biāo)人、相關(guān)行 政監(jiān)督部門和公共資源交易中心等考核主體，通過招投標(biāo)系統(tǒng)等 方式對(duì)評(píng)標(biāo)專家履職情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果實(shí)時(shí)推送至省 公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)。

二十二、中標(biāo)候選人公示。招標(biāo)人自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3  日內(nèi)作出對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)。招標(biāo)人確認(rèn)的中標(biāo)候選人公示信息， 省市交易中心進(jìn)行形式核驗(yàn)后，經(jīng)招投標(biāo)系統(tǒng)推送至山東省公共  資源交易網(wǎng)對(duì)外公示，公示期不得少于3日。

二十三、中標(biāo)異議。中標(biāo)候選人信息公示期內(nèi)，投標(biāo)人對(duì)此 有異議，可在公示期內(nèi)通過招投標(biāo)系統(tǒng)提出。招標(biāo)人自收到異議 之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前暫停項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)答 復(fù)不認(rèn)可，異議提出方可向交通行政監(jiān)督部門投訴。

二十四、中標(biāo)結(jié)果確定及發(fā)布。中標(biāo)結(jié)果確定及發(fā)布。中標(biāo) 候選人信息公示期滿且無異議，招標(biāo)人依規(guī)確定中標(biāo)人，將中標(biāo) 結(jié)果公告通過招投標(biāo)系統(tǒng)推送至山東省公共資源交易網(wǎng)對(duì)外公

開，并同步將中標(biāo)結(jié)果推送到省交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng) 備 案 。

二十五、中標(biāo)通知書發(fā)放。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人通過招投 標(biāo)系統(tǒng)依據(jù)中標(biāo)結(jié)果向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；根據(jù)需要，招標(biāo) 人也可通過招投標(biāo)系統(tǒng)自行下載中標(biāo)通知書，加蓋印章后發(fā)中標(biāo) 人。

二十六、合同在線簽訂和變更。在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人通過招投標(biāo)系統(tǒng)在線簽訂中標(biāo)合同。 對(duì)原合同內(nèi)容需修改的，在線完成合同中相應(yīng)條款的變更。

二十七、合同訂立信息公開。中標(biāo)合同簽訂后，招標(biāo)人通過  招投標(biāo)系統(tǒng)將合同訂立相關(guān)信息推送到山東省公共資源交易網(wǎng)  對(duì)外公開；將合同信息推送到省交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)。

二十八、特殊情況處理。招投標(biāo)過程中，依法應(yīng)當(dāng)暫停交易 或者終止交易的，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公告，并采取短信、電話 或者其他方式通知與此關(guān)聯(lián)的交易主體。

二十九、不當(dāng)行為信息記錄。參照《山東省公共資源交易中 心公共資源交易不當(dāng)行為記錄數(shù)字化管理辦法(試行)》(魯公資 交辦字〔2022〕21號(hào))等規(guī)定，客觀、詳實(shí)、準(zhǔn)確記錄當(dāng)事人 (招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等)在招投標(biāo)及評(píng) 標(biāo)過程中不當(dāng)行為，依規(guī)在省市交易中心門戶網(wǎng)站和招投標(biāo)系統(tǒng) 對(duì)外公開，并與交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)共享。

三十、 招投標(biāo)服務(wù)“好差評(píng)”。參照《山東省公共資源交易 中心落實(shí)“好差評(píng)”制度的工作舉措(試行)》(魯公資交字〔2020〕 30號(hào))等規(guī)定，通過招投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)價(jià)專區(qū)，匯聚市場(chǎng)主體  對(duì)招投標(biāo)操作規(guī)范性、便捷性及服務(wù)事項(xiàng)齊備性等“好”“差” 評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，督促整改存在問題，提高招投標(biāo)服 務(wù)質(zhì)量。

三十 一、資料歸檔。招投標(biāo)系統(tǒng)以電子文件方式自動(dòng)歸檔項(xiàng) 目招投標(biāo)信息資料，并同步推送至省交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理 系統(tǒng)。

三十二、保密責(zé)任。參與招投標(biāo)活動(dòng)的所有當(dāng)事人均對(duì)招投 標(biāo)過程中的非公開信息承擔(dān)保密責(zé)任。

三十三、其他事項(xiàng)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式、資格預(yù)審方式或非 依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)參照?qǐng)?zhí)行。

三十四、 本規(guī)程由省公共資源交易中心負(fù)責(zé)解釋，自2023 年6月1日開始執(zhí)行。